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南京市政府印發關于加強征地拆遷管理全面推進依法拆遷文明拆遷陽光拆遷工作的意見的通知
發布者:總師辦 發布時間:2012-03-28 瀏覽次數:

 

南京市政府印發關于加強征地拆遷管理全面推進依法拆遷文明拆遷陽光拆遷工作的意見的通知

寧政發(2010)261號

各區縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

 現將《關于加強征地拆遷管理,全面推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷工作的意見》印發給你們,請認真遵照執行。

二○一○年十二月二十

  

為認真貫徹落實近期國家、省政府關于征地拆遷工作部署要求,切實規范拆遷行為,保障群眾合法權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定,深入推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷,現就進一步加強我市征地拆遷工作,提出如下意見。

  一、加強規范征地拆遷工作的重要意義

  進一步加強和規范征地拆遷工作是貫徹落實科學發展觀、維護群眾合法權益、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會又好又快發展的一項重要工作,也是實現我市“三個發展”目標的重要環節。近年來,全市切實加強征地拆遷管理,認真落實補償安置政策,規范征地拆遷行為,有效維護了群眾合法權益和社會穩定。但是,隨著經濟社會的不斷發展,部分征地拆遷政策已不適應當前發展的需要。同時,個別項目還存在征地拆遷程序不到位、補償安置不及時、實施行為不規范、透明度不夠高等現象,侵害了群眾的合法權益,引發了一些群體性上訪事件。市委、市政府對此高度重視,各區縣、各有關部門一定要充分認識做好這項工作的重要性,牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀、群眾觀,端正城鄉建設的指導思想,改進工作作風,完善工作機制,嚴格依法規范實施征地拆遷工作,下大力氣化解征地拆遷中的矛盾和糾紛,妥善解決群眾的實際困難,確保群眾合法權益不受侵害,切實維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

  二、完善征地拆遷政策,不斷加大保障力度

  通過調整和規范征地拆遷政策,進一步加大保障力度,確保被拆遷人的利益得到保障,推動征地拆遷項目順利實施,從源頭化解部分拆遷矛盾。

  (一)調整規范征地拆遷補償安置政策標準。進一步完善征地房屋拆遷政策,適時合理地調整有關補償標準,切實維護被拆遷人及征地農民的合法權益,保證被拆遷農戶和城市低收入住房困難家庭具備應有的保障性住房申購能力。

  (二)完善“市場+保障”的房屋拆遷政策。對住宅搬遷、過渡補助費,提前搬家獎勵標準,非住宅停產、停業損失補助,非住宅設備拆除、安裝搬運費等補助性費用及保障性住房申購標準等進行調整,使房屋拆遷補助標準與市場相適應。

  (三)建立被征地人員社會保障制度。按照“分類實施、統賬結合、制度銜接、保障基本、適時調整”的原則,建立個人繳費與政府補貼相結合的籌資機制,將我市新征地及以往征地的勞動年齡段人員納入城鎮社會保險,養老年齡段人員全部納入基本生活保障、老年生活困難補助和城鎮居民基本醫療保險,讓被征地人員享有與城鎮居民同等的就業、養老、醫療等社會保障待遇。

  三、加強督查監管,確保依法規范拆遷

  嚴格執行征地拆遷法律、法規及政策規定,全面落實拆遷工作的公示制度、信訪接待制度、責任承諾制度、舉報制度、監管制度和責任追究制度。各區縣、各有關部門要對依法許可審批后目前正在實施中的征地拆遷項目加強督促檢查,切實整改工作中存在的問題,嚴肅處理嚴重違法違規行為,妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛,切實做到拆遷程序、拆遷行為、拆遷補償、拆遷安置、拆遷公示、維穩落實六個到位。

  (一)程序合法到位。集體土地征地報批前,要認真落實告知、確認、聽證程序;征地報批后,要嚴格執行“兩公告一登記”制度。城市房屋拆遷前,拆遷人和受委托的拆遷實施單位要完善立項、規劃、土地等拆遷相關前期手續,認真制定拆遷計劃和方案,做到切實可行;嚴格執行年度計劃備案、拆遷許可、行政裁決和行政強制拆遷聽證制度等程序。

  (二)行為規范到位。征地拆遷管理權限不得違規、變相下放。拆遷實施過程中,應當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協議。嚴格執行拆遷法律、法規。要教育、督促拆遷工作人員遵守各項制度與規定,文明動遷,在拆遷期限內不得改變未搬遷的被拆遷人水、電、氣等基本生活條件,確保不發生野蠻拆遷、暴力拆遷、違法強制拆遷和以其他方式逼迫被拆遷人搬遷的行為。征地拆遷前,要對搶搭違建行為進行堅決取締。要嚴格控制行政強制拆遷數量,慎用行政強制拆遷手段,實施強制拆遷的,必須嚴格執行相關程序,制定詳細的工作預案和突發事件應急處置方案,并按照“誰審批、誰負責”的原則,落實拆遷維穩責任,事后報市征地拆遷管理部門備案,確保強制拆遷工作有序、平穩進行。

  (三)拆遷補償到位。嚴格按照現有法律、法規、政策標準進行補償安置,切實做到按程序操作、按評估結果補償、按政策補助規定保障。加強征地拆遷補償資金的審核和監管,征地項目要嚴格執行預存征地補償款和拆遷補償安置資金專戶存取制度,城市房屋拆遷補償資金必須進入拆遷人設立的專戶,同時接受市征地拆遷管理部門、金融機構和拆遷人三方共同監管,確保征地拆遷補償資金專款專用。

  (四)拆遷安置到位。征地項目要嚴格按程序要求認定被拆遷房屋面積,組織安置房申購與供應,要加大被征地農民進入基本生活保障工作力度,實行征地、補償、保障“三同步”,妥善解決好被征地農民的居住問題,切實做到被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。城市房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產權調換或貨幣補償的意愿,落實被拆遷的城市低收入住房困難家庭住房保障政策。不斷加大實物安置力度,確保安置房建設、落實到位,確保征地拆遷群眾得到妥善安置。

  (五)拆遷公示到位。切實推進拆遷公示制度,在拆遷現場設立公示欄,將房屋拆遷許可內容,拆遷政策法規,拆遷評估結果,拆遷補償補助標準,拆遷工作流程,拆遷組織、動遷人員、評估人員,產權調換房源,每個權證戶的拆遷評估、補償及安置結果,一律在拆遷現場張榜公示,做到陽光拆遷。

  (六)維穩落實到位。進一步加強對征地拆遷信訪問題的分析與研判,確保征地拆遷矛盾隱患排查到位,對疑難個案和重大信訪案件落實領導包案責任制,特別是加大對征地拆遷遺留問題及被行政強制拆遷戶的補償安置和處理力度,加快研究落實具體可行的解決方案。所有征地拆遷項目都要嚴格執行社會穩定風險評估制度。要積極耐心做好群眾思想工作,防止簡單粗暴壓制群眾,避免因征地拆遷問題引發大規模群體性上訪事件。一旦發生突發事件,要及時啟動應急預案,做好穩控工作,防止事態擴大,努力維護正常的征地拆遷秩序和社會穩定大局。

四、強化工作制度,完善工作機制

  (一)建立聯合審核確認制度。健全拆遷補償、補助、安置審核確認決策制度,建立由拆遷人、實施單位、評估機構、項目監管組、審計人員等聯合組成的清點核量、共同確認工作組。

  (二)完善拆遷聯動機制。按照條塊結合、上下聯動、密切協同的機制,積極發揮各有關部門的職能作用,不斷增強拆遷綜合保障力度。民政部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾低保、救濟等工作;人力資源和社會保障部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾就業、社保等相關工作;宣傳部門要堅持正確的輿論導向,積極營造征地拆遷的良好氛圍;公安、司法機關要嚴格執法,嚴厲打擊征地拆遷中的違法犯罪行為,切實保障依法拆遷的社會環境。

  (三)落實信訪工作制度。堅持“屬地管理、分級負責”的原則,建立健全統一領導、部門協作的征地拆遷信訪工作機制。區縣信訪部門、拆遷人及拆遷實施單位,要在拆遷現場設立信訪咨詢室,公開受理信訪投訴,深入基層接訪、下訪,主動傾聽群眾訴求;要建立和完善初信、初訪責任制以及拆遷糾紛矛盾排查、調處機制,調動各方力量,形成工作合力,及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題,積極化解拆遷糾紛,防止矛盾積累激化。對排查出的不穩定因素,要深入細致地做好各項工作,努力把問題化解在萌芽狀態。

  (四)健全督查監管制度。市有關部門要聯合對各區縣開展自查自糾、交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規行為查處等情況進行全面督查。項目所在各區縣也要相應成立領導小組,落實牽頭部門和專門工作人員,組織紀檢、監察、審計、建設、房產、土地、信訪等部門對拆遷項目實施全過程監管,嚴把拆遷補償審核關,對執行拆遷政策情況、補償安置情況、拆遷資金的運作使用情況、拆遷補償安置結果的公示情況進行督查,預防征地拆遷領域腐敗現象發生。

  (五)實行責任追究制度。對違規拆遷、擅自提高和降低拆遷補償標準,不及時解決被拆遷人合法要求的拆遷實施單位,要進行嚴肅處理。對違法違規用地、征地補償不落實等侵害農民合法權益的行為,進行嚴厲查處。對因工作不力、強制征地拆遷而引發惡性事件或大規模群體性上訪事件的,以及存在官商勾結、權錢交易的,要追究有關領導和直接責任人的責任,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

 

 

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